El Decreto de Necesidad y Urgencia 366/2025, publicado en el Boletin Oficial el 29 de mayo de 2025, introdujo modificaciones sustanciales a la Ley 25.871 de Migraciones, alterando el marco regulatorio que rige el ingreso, la permanencia y el egreso de personas extranjeras en el territorio de la Republica Argentina. Dictado por el Poder Ejecutivo Nacional al amparo del articulo 99, inciso 3, de la Constitucion Nacional, el decreto invoco razones de seguridad publica, proteccion del orden migratorio y necesidad de adecuar la normativa a los desafios contemporaneos en materia de control fronterizo y gestion migratoria.
Un DNU no es una ley, pero tiene sustancia legislativa. El Decreto de Necesidad y Urgencia constituye un ejercicio excepcional de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo (art. 99, inc. 3, CN). Si bien tiene fuerza de ley desde su publicacion y modifica directamente el texto de la Ley 25.871, esta sujeto a un estricto regimen de control: debe ser remitido a la Comision Bicameral Permanente del Congreso dentro de los diez (10) dias de su dictado, y puede ser rechazado por ambas Camaras. Asimismo, queda sujeto a control judicial de constitucionalidad. Mientras no sea derogado o declarado invalido, sus disposiciones son plenamente operativas.
Contexto y alcance del DNU 366/2025
La Ley 25.871, sancionada en 2003, constituyo un avance significativo en materia de derechos migratorios al reconocer expresamente el derecho a migrar como derecho humano esencial e inalienable (art. 4). Durante mas de dos decadas, esta norma opero como marco regulatorio integral del sistema migratorio argentino, complementada por el Decreto Reglamentario 616/2010 y las disposiciones internas de la Direccion Nacional de Migraciones (DNM).
El DNU 366/2025 no deroga la Ley 25.871 en su totalidad, sino que modifica articulos especificos, ampliando los supuestos de inadmisibilidad, endureciendo las causales de cancelacion de residencia, reformando el acceso a prestaciones publicas y trasladando la competencia en materia de ciudadania del Poder Judicial a la orbita administrativa. El decreto fue fundamentado en la necesidad de combatir la irregularidad migratoria, el aprovechamiento indebido de servicios publicos y la insuficiencia de los mecanismos de control vigentes.
El derecho a migrar se mantiene reconocido como derecho humano esencial. Sin embargo, el DNU 366/2025 endurece significativamente las condiciones bajo las cuales ese derecho puede ejercerse, ampliando las facultades de control y sancion de la autoridad migratoria.
Nuevos impedimentos de ingreso y permanencia
El articulo 29 de la Ley 25.871, que establece los supuestos bajo los cuales un extranjero no puede ser admitido o permanecer en el territorio argentino, fue sustancialmente ampliado por el DNU 366/2025. Los nuevos impedimentos incluyen:
- Condena o antecedentes por delitos con pena de 3 o mas anos (inc. c): se configura impedimento cuando el extranjero ha sido condenado o tiene antecedentes, en Argentina o en el exterior, por delitos que para la legislacion argentina merezcan pena privativa de la libertad igual o mayor a tres (3) anos, cualquiera sea la modalidad de cumplimiento. Este supuesto abarca tanto condenas firmes como antecedentes pendientes
- Condena por delitos con pena menor a 3 anos (inc. d): tambien constituye impedimento haber sido condenado, en Argentina o en el exterior, por delitos que merezcan pena privativa de la libertad menor a tres (3) anos, cualquiera sea la modalidad de cumplimiento. La diferencia con el inciso anterior es que este supuesto requiere condena (no basta con antecedentes), pero el umbral de pena es mas bajo. En conjunto, ambos incisos configuran un regimen donde practicamente cualquier condena penal — sin importar la gravedad — puede impedir el ingreso al pais
- Ingreso por lugar no habilitado: el cruce de la frontera por un punto no habilitado oficialmente como paso fronterizo constituye impedimento autonomo, independientemente de la nacionalidad del extranjero o del motivo del ingreso
- Elusion de controles migratorios: cualquier conducta tendiente a evadir, eludir o burlar los controles migratorios establecidos en los puntos de ingreso habilitados configura causal de impedimento
- Sospecha fundada de intencion falsa (falso turismo): cuando la autoridad migratoria tenga elementos suficientes para presumir que el extranjero declara una categoria de ingreso — tipicamente turista — pero su intencion real es residir, trabajar o establecerse en el pais. Esta causal otorga a la DNM facultades de valoracion discrecional en el punto de ingreso
- Membresia en organizaciones terroristas: la pertenencia, vinculacion o participacion en organizaciones calificadas como terroristas por organismos internacionales o por la legislacion argentina constituye impedimento absoluto
Falso turismo: esta es una de las causales mas relevantes en la practica. Afecta a personas que ingresan como turistas pero con la intencion de residir, trabajar o acceder a servicios publicos. La DNM puede denegar el ingreso en el aeropuerto o punto fronterizo si considera que existen indicios fundados de esta situacion. Es fundamental contar con documentacion que acredite el caracter genuino del viaje.
Causales de cancelacion de residencia
El articulo 62 de la Ley 25.871, que regula las causales de cancelacion de residencia, fue modificado para incorporar supuestos mas estrictos:
- Ausencia de 6 meses (residencia temporaria): la permanencia fuera del territorio argentino por un periodo igual o superior a seis (6) meses configura causal de cancelacion de la residencia temporaria. El computo se realiza de forma continua, no acumulativa
- Ausencia de 1 ano (residencia permanente): la permanencia fuera del territorio argentino por un periodo igual o superior a un (1) ano configura causal de cancelacion de la residencia permanente
- Fraude documental: la presentacion de documentacion falsa, adulterada o fraudulenta en cualquier instancia del tramite migratorio constituye causal de cancelacion, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan
- Condena por delito doloso (inc. b): haber sido condenado, en Argentina o en el exterior, por delito doloso que merezca pena privativa de libertad, cualquiera sea la modalidad de cumplimiento. A diferencia del regimen anterior — que exigia una pena minima de tres (3) anos —, el DNU elimina el umbral: cualquier condena por delito doloso con pena de prision, sin importar su duracion, configura causal de cancelacion de la residencia, cualquiera sea su categoria
El DNU establece excepciones taxativas a las causales de cancelacion por ausencia. No se computa la ausencia cuando obedece a:
- Funcion publica argentina: el ejercicio de funciones oficiales en representacion del Estado argentino
- Actividades de interes nacional: actividades, estudios o investigaciones que, a juicio de la DNM, pudieran ser de interes o beneficio para la Republica Argentina
- Autorizacion expresa de la DNM: autorizacion previa otorgada por la autoridad migratoria, que puede tramitarse por intermedio de las autoridades consulares argentinas en el exterior
Cambios en acceso a salud y educacion
El DNU 366/2025 introdujo modificaciones al regimen de acceso de extranjeros a prestaciones de salud y educacion, diferenciando segun la categoria migratoria y la naturaleza de la prestacion:
Salud
- Emergencias medicas: la atencion de emergencia esta garantizada para todos los extranjeros, independientemente de su condicion migratoria. Esta obligacion se mantiene inalterable conforme los compromisos internacionales asumidos por Argentina
- Prestaciones fuera de emergencia: para acceder a prestaciones de salud no urgentes, el extranjero que no cuente con residencia permanente debera acreditar la contratacion de un seguro de salud o abonar el costo de las prestaciones de forma directa
- Residentes permanentes: mantienen acceso pleno al sistema de salud publica en las mismas condiciones que los ciudadanos argentinos
Educacion
- Educacion primaria y secundaria: el acceso a la educacion obligatoria queda garantizado para todos los extranjeros, incluso aquellos en situacion migratoria irregular. Esta garantia es coherente con los compromisos internacionales de Argentina en materia de derechos del nino
- Educacion universitaria: la gratuidad de la educacion universitaria publica queda reservada para ciudadanos argentinos y residentes permanentes. Los demas extranjeros — incluidos los residentes temporarios — pueden ser cobrados por las instituciones educativas. Cada universidad definira su politica arancelaria
Importante: la modificacion en materia universitaria no implica la prohibicion de estudiar, sino la posibilidad de cobrar aranceles a quienes no sean argentinos o residentes permanentes. La inscripcion y el cursado siguen siendo posibles, pero sujetos a las condiciones que establezca cada institucion.
Reforma del sistema de ciudadania
El DNU 366/2025 introdujo cambios estructurales en el sistema de obtencion de la ciudadania argentina por naturalizacion:
- Transferencia de competencia: la tramitacion de la ciudadania por naturalizacion pasa del Poder Judicial (juzgados federales) a la Direccion Nacional de Migraciones. La DNM se convierte en la autoridad competente para recibir, evaluar y resolver las solicitudes de ciudadania
- Requisito de residencia continua: se establece el requisito de dos (2) anos de residencia legal continua y efectiva, sin salidas del territorio argentino durante ese periodo. Esta exigencia es significativamente mas estricta que el regimen anterior, que era mas flexible en cuanto a la continuidad
- Ciudadania por inversion: se crea una via de acceso a la ciudadania vinculada a la realizacion de inversiones significativas en el territorio argentino. Los requisitos especificos y montos minimos seran establecidos por la reglamentacion del decreto
La transferencia de la competencia en materia de ciudadania del Poder Judicial a la DNM constituye un cambio de paradigma. El proceso deja de ser judicial para convertirse en administrativo, con implicancias directas en los plazos, los recursos disponibles y las garantias del solicitante.
Cambios procesales y de ejecucion
El DNU modifica los procedimientos administrativos y judiciales vinculados al regimen migratorio:
- Recursos simplificados: se establece un sistema de recursos mas acotado. El recurso judicial contra las decisiones de la DNM se interpone directamente ante las Camaras Federales, eliminando instancias intermedias
- Plazos acelerados: los plazos para la interposicion de recursos y la resolucion de los procedimientos se reducen significativamente, buscando mayor celeridad en la ejecucion de las decisiones migratorias
- Retencion preventiva: se regula la posibilidad de retener preventivamente al extranjero cuando exista riesgo cierto de fuga o de incumplimiento de una orden de expulsion. La retencion tiene un plazo maximo de treinta (30) dias, prorrogable por una unica vez por igual periodo
- Domicilio obligatorio: el extranjero debe constituir y mantener actualizados tres domicilios: real, constituido y electronico. Todo cambio de domicilio debe ser comunicado a la DNM dentro de los tres (3) dias habiles siguientes. La falta de comunicacion puede generar consecuencias procesales adversas
Regimen transitorio
El DNU 366/2025 establece un regimen transitorio que regula la situacion de los tramites en curso al momento de su entrada en vigencia:
- Tramites en curso: los procedimientos migratorios iniciados con anterioridad a la publicacion del DNU continuan rigiendose por las normas vigentes al momento de su inicio. Esto incluye solicitudes de residencia, renovaciones y cambios de categoria
- Ciudadanias judiciales pendientes: las solicitudes de ciudadania que se encontraban en tramite ante los juzgados federales al momento de la entrada en vigencia del DNU seran resueltas por el tribunal donde se encontraban radicadas. No se transfieren a la DNM
- Plazos de adecuacion: la reglamentacion del DNU establecera los plazos dentro de los cuales los extranjeros que ya poseen residencia deberan adecuar su situacion a los nuevos requisitos, particularmente en materia de domicilio electronico y seguro de salud
Implicancias practicas para extranjeros
El DNU 366/2025 tiene consecuencias directas sobre la situacion de los extranjeros que residen o planean residir en Argentina. Las principales acciones recomendadas son:
- Revisar la situacion migratoria: verificar que la residencia se encuentre vigente, que la categoria sea la correcta y que no existan causales de cancelacion pendientes
- Controlar los periodos de ausencia: llevar un registro preciso de las salidas del pais. Los residentes temporarios no deben superar los 6 meses fuera de Argentina, y los permanentes no deben superar el ano. Si se planifica una ausencia prolongada, solicitar autorizacion previa de la DNM
- Verificar la cobertura de salud: los extranjeros que no cuenten con residencia permanente deben asegurarse de tener un seguro de salud vigente que cubra las prestaciones no urgentes
- Mantener el domicilio actualizado: constituir domicilio real, constituido y electronico ante la DNM, y comunicar cualquier cambio dentro de los tres dias habiles
- Asesorarse antes de viajar: consultar con un abogado especializado antes de realizar viajes prolongados al exterior, particularmente si se posee residencia temporaria, para evaluar el impacto de la ausencia sobre la vigencia de la residencia
- Documentar el proposito de viaje: al ingresar a Argentina, contar con documentacion que acredite de forma clara el motivo del viaje, especialmente si se ingresa como turista, para evitar sospechas de falso turismo
Recomendacion profesional: si usted es extranjero y reside en Argentina, o planea hacerlo, es fundamental que revise su situacion migratoria a la luz de las modificaciones introducidas por el DNU 366/2025. La normativa migratoria se ha endurecido y las consecuencias del incumplimiento pueden incluir la cancelacion de la residencia y la imposibilidad de reingresar al pais.
Ultima actualizacion: febrero 2026. Normativa citada: Ley 25.871, Decreto 616/2010, DNU 366/2025.