Указ о необходимости и срочности (DNU) 366/2025, опубликованный в Официальном бюллетене 29 мая 2025 года, внес существенные изменения в Закон 25.871 о миграции, изменив нормативную базу, регулирующую въезд, пребывание и выезд иностранных граждан с территории Аргентинской Республики. Изданный Национальным исполнительным органом власти на основании статьи 99, пункт 3, Национальной конституции, указ был мотивирован соображениями общественной безопасности, защиты миграционного порядка и необходимости адаптации нормативной базы к современным вызовам в области пограничного контроля и управления миграцией.
DNU -- это не закон, но имеет законодательную сущность. Указ о необходимости и срочности представляет собой исключительное осуществление законодательных полномочий исполнительной властью (ст. 99, п. 3, Конституции). Хотя он имеет силу закона с момента публикации и непосредственно изменяет текст Закона 25.871, он подлежит строгому режиму контроля: должен быть направлен в Постоянную двухпалатную комиссию Конгресса в течение десяти (10) дней с момента издания и может быть отклонён обеими палатами. Кроме того, он подлежит судебному контролю конституционности. До отмены или признания недействительным его положения полностью действуют.
Контекст и сфера действия DNU 366/2025
Закон 25.871, принятый в 2003 году, стал значительным достижением в области миграционных прав, прямо признав право на миграцию как основное и неотчуждаемое право человека (ст. 4). На протяжении более двух десятилетий этот закон служил комплексной нормативной базой аргентинской миграционной системы, дополненной Регулирующим указом 616/2010 и внутренними распоряжениями Национального управления по миграции (DNM).
DNU 366/2025 не отменяет Закон 25.871 полностью, а вносит изменения в конкретные статьи, расширяя основания для недопуска, ужесточая основания для аннулирования резидентства, реформируя доступ к государственным услугам и передавая компетенцию в области гражданства от судебной власти в административную сферу. Указ был обоснован необходимостью борьбы с миграционными нарушениями, ненадлежащим использованием государственных услуг и недостаточностью действующих механизмов контроля.
Право на миграцию по-прежнему признается основным правом человека. Однако DNU 366/2025 существенно ужесточает условия, при которых это право может быть реализовано, расширяя полномочия миграционных органов по контролю и применению санкций.
Новые основания для отказа во въезде и пребывании
Статья 29 Закона 25.871, устанавливающая основания, по которым иностранец не может быть допущен или оставаться на территории Аргентины, была существенно расширена DNU 366/2025. Новые основания включают:
- Пп. c) Осуждение или наличие судимости за преступления с наказанием от 3 лет (любая форма): основание возникает, когда иностранец был осуждён или имеет судимость в Аргентине или за рубежом за преступления, предусматривающие наказание в виде лишения свободы на срок от трёх (3) лет, в любой форме отбывания наказания. Данный подпункт охватывает как вступившие в силу приговоры, так и простое наличие судимости -- одних антецедентов может быть достаточно, без необходимости осуждения
- Пп. d) Осуждение за преступления с наказанием менее 3 лет (любая форма): основание возникает, когда иностранец был осуждён за преступления, предусматривающие наказание в виде лишения свободы на срок менее трёх (3) лет, в любой форме отбывания наказания. В отличие от пп. c), данный подпункт требует фактического осуждения -- одной судимости недостаточно -- однако порог наказания ниже
- Совокупное действие пп. c) и d): вместе оба подпункта создают режим, при котором практически любое уголовное осуждение может воспрепятствовать въезду на территорию Аргентины, независимо от срока наказания. Для преступлений с наказанием от 3 лет достаточно наличия судимости без осуждения; для преступлений с наказанием менее 3 лет требуется осуждение, но порог минимален
- Въезд через неуполномоченный пункт: пересечение границы в точке, официально не обозначенной как пограничный переход, является самостоятельным основанием для отказа, независимо от гражданства иностранца или причины въезда
- Уклонение от миграционного контроля: любое поведение, направленное на уклонение, обход или преодоление миграционного контроля, установленного в уполномоченных пунктах въезда, является основанием для отказа
- Обоснованное подозрение в ложных намерениях (ложный туризм): когда миграционный орган имеет достаточные основания полагать, что иностранец заявляет категорию въезда -- обычно турист -- но его реальным намерением является проживание, работа или обоснование в стране. Это основание предоставляет DNM дискреционные полномочия при оценке в пункте въезда
- Членство в террористических организациях: принадлежность к организациям, классифицированным как террористические международными органами или аргентинским законодательством, или участие в них является абсолютным основанием для отказа
Ложный туризм: это одно из наиболее практически значимых оснований. Оно затрагивает лиц, въезжающих как туристы, но с намерением проживать, работать или получать государственные услуги. DNM может отказать во въезде в аэропорту или на пограничном переходе, если сочтет, что имеются обоснованные признаки такой ситуации. Крайне важно иметь документацию, подтверждающую подлинный характер поездки.
Основания для аннулирования резидентства
Статья 62 Закона 25.871, регулирующая основания для аннулирования резидентства, была изменена для включения более строгих положений:
- Отсутствие 6 месяцев (временное резидентство): нахождение за пределами территории Аргентины в течение шести (6) и более месяцев является основанием для аннулирования временного резидентства. Подсчет ведется непрерывно, а не суммарно
- Отсутствие 1 года (постоянное резидентство): нахождение за пределами территории Аргентины в течение одного (1) года и более является основанием для аннулирования постоянного резидентства
- Документальное мошенничество: представление поддельных, измененных или мошеннических документов на любом этапе миграционной процедуры является основанием для аннулирования, без ущерба для применимых уголовных санкций
- Пп. b) Уголовное осуждение за любое умышленное преступление (delito doloso) с наказанием в виде лишения свободы: вступивший в силу приговор за любое умышленное преступление (delito doloso), предусматривающее наказание в виде лишения свободы, является основанием для аннулирования резидентства любой категории, независимо от срока наказания. В отличие от прежнего режима, который требовал минимального наказания в три (3) года, DNU 366/2025 полностью устраняет этот порог: любое осуждение за умышленное преступление с наказанием в виде лишения свободы влечёт аннулирование
DNU устанавливает исчерпывающие исключения из оснований аннулирования за отсутствие. Отсутствие не учитывается, если оно обусловлено:
- Государственной службой Аргентины: исполнение официальных функций от имени аргентинского государства
- Деятельностью в национальных интересах: деятельность, исследования или научная работа, которые, по мнению DNM, могут представлять интерес или пользу для Аргентинской Республики
- Специальное разрешение DNM: предварительное разрешение, выданное миграционным органом, которое может быть оформлено через консульские учреждения Аргентины за рубежом
Изменения в доступе к здравоохранению и образованию
DNU 366/2025 внес изменения в режим доступа иностранцев к услугам здравоохранения и образования, дифференцируя по миграционной категории и характеру услуги:
Здравоохранение
- Экстренная медицинская помощь: неотложная помощь гарантирована всем иностранцам независимо от миграционного статуса. Это обязательство остается неизменным в соответствии с международными обязательствами Аргентины
- Неэкстренные услуги: для получения неэкстренных медицинских услуг иностранцы без постоянного резидентства должны подтвердить наличие медицинской страховки или оплатить услуги напрямую
- Постоянные резиденты: сохраняют полный доступ к государственной системе здравоохранения на тех же условиях, что и граждане Аргентины
Образование
- Начальное и среднее образование: доступ к обязательному образованию гарантирован всем иностранцам, включая лиц с нерегулярным миграционным статусом. Эта гарантия соответствует международным обязательствам Аргентины в области прав ребенка
- Университетское образование: бесплатное государственное университетское образование остается только для граждан Аргентины и обладателей постоянного резидентства. С других иностранцев -- включая обладателей временного резидентства -- учебные заведения могут взимать плату. Каждый университет определяет собственную политику оплаты
Важно: изменение в отношении университетов не означает запрета на обучение, а лишь возможность взимания платы с тех, кто не является гражданином Аргентины или постоянным резидентом. Зачисление и обучение по-прежнему возможны, но на условиях, определяемых каждым учебным заведением.
Реформа системы гражданства
DNU 366/2025 внес структурные изменения в систему получения аргентинского гражданства путем натурализации:
- Передача компетенции: оформление гражданства путем натурализации переходит от судебной власти (федеральных судов) к Национальному управлению по миграции. DNM становится компетентным органом для приема, оценки и принятия решений по заявлениям на гражданство
- Требование непрерывного проживания: устанавливается требование двух (2) лет непрерывного и эффективного легального проживания без выездов с территории Аргентины в этот период. Это требование значительно строже предыдущего режима, который был более гибким в отношении непрерывности
- Гражданство за инвестиции: создается путь получения гражданства, связанный с осуществлением значительных инвестиций на территории Аргентины. Конкретные требования и минимальные суммы будут установлены подзаконными актами к указу
Передача компетенции в области гражданства от судебной власти к DNM представляет собой смену парадигмы. Процесс перестает быть судебным и становится административным, что имеет прямые последствия для сроков, доступных средств защиты и гарантий заявителя.
Процессуальные и исполнительные изменения
DNU вносит изменения в административные и судебные процедуры, связанные с миграционным режимом:
- Упрощенное обжалование: устанавливается более лаконичная система обжалования. Судебная жалоба на решения DNM подается непосредственно в Федеральные апелляционные палаты, минуя промежуточные инстанции
- Ускоренные сроки: сроки подачи жалоб и разрешения процедур значительно сокращаются в целях ускорения исполнения миграционных решений
- Превентивное задержание: регулируется возможность превентивного задержания иностранца при наличии определенного риска побега или неисполнения приказа о высылке. Задержание имеет максимальный срок тридцать (30) дней, продлеваемый однократно на такой же период
- Обязательный адрес: иностранец должен зарегистрировать и поддерживать в актуальном состоянии три адреса: фактический, юридический и электронный. О любом изменении адреса необходимо уведомить DNM в течение трех (3) рабочих дней. Несообщение может повлечь неблагоприятные процессуальные последствия
Переходный режим
DNU 366/2025 устанавливает переходный режим, регулирующий статус текущих процедур на момент вступления указа в силу:
- Текущие процедуры: миграционные процедуры, начатые до публикации DNU, продолжают регулироваться нормами, действовавшими на момент их начала. Это включает заявления на резидентство, продления и изменения категории
- Незавершенные судебные заявления на гражданство: заявления на гражданство, находившиеся на рассмотрении федеральных судов на момент вступления DNU в силу, будут рассмотрены судом, в котором они были поданы. Они не передаются в DNM
- Сроки адаптации: подзаконные акты к DNU установят сроки, в течение которых иностранцы, уже имеющие резидентство, должны привести свою ситуацию в соответствие с новыми требованиями, в частности в отношении электронного адреса и медицинской страховки
Практические последствия для иностранцев
DNU 366/2025 имеет прямые последствия для иностранцев, проживающих или планирующих проживать в Аргентине. Основные рекомендуемые действия:
- Проверить миграционный статус: убедиться, что резидентство действительно, категория соответствует действительности и отсутствуют невыполненные основания для аннулирования
- Контролировать периоды отсутствия: вести точный учет выездов из страны. Обладатели временного резидентства не должны находиться за пределами Аргентины более 6 месяцев, постоянного -- более года. При планировании длительного отсутствия следует запросить предварительное разрешение DNM
- Проверить медицинскую страховку: иностранцы без постоянного резидентства должны убедиться в наличии действующей медицинской страховки, покрывающей неэкстренные услуги
- Поддерживать адрес в актуальном состоянии: зарегистрировать фактический, юридический и электронный адреса в DNM и сообщать о любом изменении в течение трех рабочих дней
- Проконсультироваться перед поездкой: обратиться к специализированному адвокату перед длительными поездками за рубеж, особенно при наличии временного резидентства, для оценки влияния отсутствия на действительность резидентства
- Документально подтвердить цель поездки: при въезде в Аргентину иметь при себе документы, четко подтверждающие цель поездки, особенно при въезде как турист, во избежание подозрений в ложном туризме
Профессиональная рекомендация: если вы иностранец и проживаете в Аргентине или планируете это сделать, крайне важно пересмотреть ваш миграционный статус в свете изменений, внесенных DNU 366/2025. Миграционное законодательство ужесточилось, и последствия несоблюдения могут включать аннулирование резидентства и невозможность повторного въезда в страну.
Последнее обновление: февраль 2026. Нормативные акты: Закон 25.871, Указ 616/2010, DNU 366/2025.